文/戴春晨从政策面上看，乡村旅游休闲娱乐想象空间很大。12月14日，国家发展改革委、国家旅游局牵头公布《关于实行旅游休闲娱乐根本性工程的通报》(下称《通报》)，具体“十三五”期间旅游投资领域的重点任务和主打领域。

这份文件有两大阐释有一点注目：一是具体“调动社会资本投资旅游发展”;二是“乡村旅游”和“旅游贫困地区”的关键词多次经常出现。在《通报》中，大力推展乡村旅游和旅游贫困地区不仅是第三大主要任务，而且在8个领域的重点建设项目中，必要与“乡村旅游”挂勾的就有3个。根据这份文件，到2020年，最少要有200万贫困人口依赖乡村旅游扶贫。由这份指导性的操作者方案可以显现出，政策的基本逻辑是，旅游投资的夹住必须依赖乡村;而农村经济快速增长、乡村贫困地区的新抓手，应该是逐步蓬勃发展的农村旅游。

从近期陆续实施的一二三产业融合、农村回乡上山下乡创业等方案看，政策正在希望社会转入乡村，转入乡村旅游投资。从旅游产品的看作，乡村旅游休闲娱乐还是研发程度比较较低的领域。

乡村旅游的卖点，介意优质的农产品(12.400, 0.08, 0.65%)和地道的美食，介意山水之间的休闲娱乐环境，介意农村风俗给人的独有观感。这种“天然”、“非专业”的场景，大同小异早已高度“专业化”的、长年挤迫的旅游景区和大都市的购物中心。

预示生活工作节奏的减缓和对食品安全的推崇，都市人消弭“乡愁”的市场需求越来越重。国际旅游局《中国旅游发展报告(2016)》，2015年全国乡村旅游共计招待游客20亿人次。由此可见，乡村旅游市场潜力极大。

中国农业长年痛点是“谁来种地”的问题：一方面，粗放式生产管理、地租上升等造成农业经营成本高企，国际国内粮价凌空，农民种地不赚;另一方面，由于比价原因，不少农村居民入城自由选择收益更高的工作，导致农村劳动力遗缺，工商资本基于利润的考虑到而不愿上山下乡。无论“谁来种地”从哪方面密码，乡村旅游都将步入受到影响局面。去库存、叛成本将推展农产品栽种结构改变和规模化、机械化栽种的普及，这将促成部分原本的种养专业户富余出来，乡村旅游追加的岗位解决问题了这部分人的再就业;而以“农家乐”等为构建形式的乡村旅游，不仅是“买农产品”，还是“买服务”，构建了村民收益的持续减少，这将更有在城里农民工的村民回乡“转往”，同时也更有技术特派员、创业者转入农村。

这对夹住城乡消费、对夹住投资的快速增长，效果是可以期望的。投资长年扮演着夹住中国经济快速增长的最重要角色，但并不是很特别强调农村投资的起到。此番《通报》中，农村旅游、旅游贫困地区被多次特别强调，反映政府对农村旅游夹住投资、推展贫困地区工作的期望。

也就是说，社会资本入局农村旅游领域，前景可期。但从另一个层面上看，尽管政策面风吹了很多东风，农村旅游休闲娱乐市场的“春天”还并未来临。当前某种程度的情况是，乡村旅游还处在粗犷快速增长的时期。

比如，农村旅游做到的最少的“农家乐”，许多是道路一侧、果园旁搭起出来的简陋棚户，卫生状况让人不敢恭维，有的甚至有厨余垃圾直排到河道里;有的休闲娱乐农庄吃喝玩乐一应俱全，但山路十八弯才能合到高速公路，顾客寥寥;还有计划投资重金建设乡村民宿，方才竣工即遭遇资金脱落风险。这些现象背后的问题是，以往种地养殖公共卫生的农业经营主体，有能力作好融合一二三产业的乡村旅游吗?答案大自然是难度很大。

如何去规划品种结构和服务形式、如何经营一家餐馆、如何纳“新的”减“粉”做到推展、如何理解市场消费市场需求，这是不比种养非常简单的学问。而工商资本要已完成前述工作，大自然更加有经验。这正是社会资本的机会。必须认为的是，乡村旅游不是社会资本插手就能发展好的。

目前的情况是，政策不时加码，诸如“农家乐”的恐慌状况也被注目到，《通报》就明确提出针对农家乐厕所改建等“三改为整”工程。一些地方也在尝试为乡村旅游营造环境。

如江苏吴中(18.220, 0.13, 0.72%)就在探寻针对乡村旅游统一规划：农业镇将工业用地指标给工业镇，移位返农业用地指标，以便连片统一改建成江南特色的乡村，与工业镇集群发展。再行如，房地产开发企业众多，是不是有可能又经常出现一批针对乡村旅游的“农业小镇”开发商呢?期望政策、社会资本、乡村能更佳的同步。

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